स्वर्ण जयंती शहरी रोजगार योजना (SJSRY) शहरी बेरोजगारों या अल्प-रोजगार गरीबों को स्वरोजगार उद्यम स्थापित करने या मजदूरी रोजगार के प्रावधान को प्रोत्साहित करके लाभकारी रोजगार प्रदान करने की कोशिश करेगी| स्वर्ण जयंती कार्यक्रम यूबीएसपी पैटर्न पर उपयुक्त सामुदायिक संरचनाओं के निर्माण पर निर्भर करेगा और इस कार्यक्रम के तहत इनपुट की डिलीवरी शहरी स्थानीय निकायों और ऐसी सामुदायिक संरचनाओं के माध्यम से होगी| स्वर्ण जयंती शहरी रोजगार योजना को केंद्र और राज्यों के बीच 75:25 के आधार पर वित्त पोषित किया जाएगा| स्वर्ण जयंती शहरी रोजगार योजना में दो विशेष योजनाएं शामिल होंगी, जैसे-
1. शहरी स्वरोजगार कार्यक्रम (यूएसईपी)
2. शहरी मजदूरी रोजगार कार्यक्रम (यूडब्ल्यूईपी)|
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एसजेएसआरवाई की विशेषताएं
स्वर्ण जयंती शहरी रोजगार योजना सामुदायिक सशक्तिकरण की नींव पर टिकी होगी| इसके बजाय ऊपर से नीचे कार्यान्वयन की पारंपरिक पद्धति पर भरोसा करते हुए, यह कार्यक्रम स्थानीय विकास के लिए समर्थन और सुविधा तंत्र प्रदान करने के लिए सामुदायिक संगठनों और संरचनाओं को स्थापित करने और बढ़ावा देने पर निर्भर करेगा|
इस दिशा में सामुदायिक संगठन जैसे पड़ोस समूह (एनएचजी), पड़ोस समितियां (एनएचसी), और सामुदायिक विकास समितियां (सीडीएस) यूबीएसपी पैटर्न के आधार पर लक्षित क्षेत्रों में स्थापित की जाएंगी| सीडीएस लाभार्थियों की पहचान, आवेदनों की तैयारी, वसूली की निगरानी, और आम तौर पर स्वर्ण जयंती कार्यक्रम के लिए आवश्यक अन्य सहायता प्रदान करने के उद्देश्यों के लिए केंद्र बिंदु होंगे|
सीडीएस उस विशेष क्षेत्र के लिए उपयुक्त व्यवहार्य परियोजना की भी पहचान करेंगे| ये सीडीएस सामुदायिक बचतों के साथ-साथ अन्य समूह गतिविधियों को प्रोत्साहित करने के लिए स्वयं को थ्रिफ्ट और क्रेडिट सोसाइटी के रूप में भी स्थापित कर सकते हैं| हालाँकि, थ्रिफ्ट और क्रेडिट सोसाइटी को सीडीएस से अलग भी स्थापित किया जा सकता है|
ये निकाय स्थानीय संसाधन सृजन प्रयासों को व्यापक संस्थागत वित्त से जोड़ने का प्रयास करेंगे| यह उम्मीद की जाती है कि इन निकायों को विभिन्न योजनाओं के तहत निधियों तक सीधी पहुंच प्रदान करने के साथ-साथ व्यापक वित्त और क्रेडिट आधार प्रदान करने के लिए सोसायटी पंजीकरण अधिनियम या अन्य उपयुक्त अधिनियमों के तहत पंजीकृत किया जाएगा|
सीडीएस से जुड़ी गतिविधियों के लिए पहले वर्ष के लिए प्रति सदस्य 100 रुपये और प्रत्येक बाद के वर्ष के लिए 75 रुपये प्रति सदस्य की दर से अधिकतम खर्च की अनुमति होगी| सीडीएस, विभिन्न समुदाय आधारित संगठनों का एक संघ होने के नाते, इस कार्यक्रम के लिए नोडल एजेंसी होगी|
यह उम्मीद की जाती है कि वे अपने अधिकार क्षेत्र में विभिन्न विभागों द्वारा कार्यान्वित की जा रही योजनाओं के बीच अभिसरण स्थापित करके स्वास्थ्य, कल्याण, शिक्षा आदि सहित, लेकिन इन्हीं तक सीमित नहीं, अपने क्षेत्रों में सामाजिक क्षेत्र के इनपुट के संपूर्ण सरगम प्रदान करने पर जोर देंगे|
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शहरी स्वरोजगार कार्यक्रम
स्वर्ण जयंती कार्यक्रम के तीन अलग-अलग भाग होंगे, जैसे-
1. लाभकारी स्वरोजगार उद्यम स्थापित करने के लिए व्यक्तिगत शहरी गरीब लाभार्थियों को सहायता|
2. लाभकारी स्वरोजगार उद्यम स्थापित करने के लिए शहरी गरीब महिलाओं के समूहों को सहायता| इस उप-योजना को “शहरी क्षेत्रों में महिलाओं और बच्चों के विकास की योजना (DWCUA)” कहा जा सकता है|
3. व्यावसायिक और उद्यमशीलता कौशल के उन्नयन और अधिग्रहण के लिए शहरी रोजगार कार्यक्रम से जुड़े लाभार्थियों, संभावित लाभार्थियों और अन्य व्यक्ति का प्रशिक्षण|
एसजेएसआरवाई कवरेज
1. स्वर्ण जयंती कार्यक्रम भारत के सभी शहरी शहरों में लागू होगा|
2. शहरी गरीब समूहों पर विशेष जोर देते हुए कार्यक्रम को पूरे शहर के आधार पर लागू किया जाएगा|
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एसजेएसआरवाई लक्षित समूह
1. स्वर्ण जयंती कार्यक्रम शहरी गरीबों को लक्षित करेगा, जिन्हें शहरी गरीबी रेखा से नीचे रहने वालों के रूप में परिभाषित किया गया है, जैसा कि समय-समय पर परिभाषित किया गया है|
2. महिलाओं, अनुसूचित जाति/जनजाति के व्यक्तियों, विकलांग व्यक्तियों और ऐसी अन्य श्रेणियों पर विशेष ध्यान दिया जाएगा जैसा कि सरकार द्वारा समय-समय पर संकेत दिया गया हो| इस कार्यक्रम के तहत महिला लाभार्थियों का प्रतिशत 30% से कम नहीं होगा| अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति को कम से कम स्थानीय आबादी में उनकी ताकत के अनुपात तक लाभान्वित किया जाना चाहिए| स्वर्ण जयंती कार्यक्रम के तहत विकलांगों के लिए 3% का विशेष प्रावधान आरक्षित किया जाएगा|
3. शैक्षिक योग्यता: स्वर्ण जयंती कार्यक्रम के तहत लाभार्थियों के लिए कोई न्यूनतम शैक्षणिक योग्यता नहीं होगी| हालाँकि, स्व-रोजगार घटक के लिए PMRY योजना के साथ ओवरलैप से बचने के लिए, यह योजना IX मानक से अधिक शिक्षित लाभार्थियों पर लागू नहीं होगी| जहां तक वेतन रोजगार घटक का संबंध है, शैक्षिक योग्यताओं पर कोई प्रतिबंध नहीं होगा| जहां पहचान की गई गतिविधि के लिए कौशल की आवश्यकता होती है, वित्तीय सहायता देने से पहले लाभार्थियों को एक उपयुक्त स्तर का प्रशिक्षण, जैसा आवश्यक हो सकता है, प्रदान किया जाएगा|
4. वास्तविक लाभार्थियों की पहचान के लिए घर-घर जाकर सर्वेक्षण किया जाएगा| शहरी गरीबी रेखा के आर्थिक मानदंड के अलावा शहरी गरीबों की पहचान के लिए गैर-आर्थिक मानकों को भी लागू किया जाएगा| नगर शहरी गरीबी उन्मूलन प्रकोष्ठ/शहरी स्थानीय निकाय के मार्गदर्शन में सीडीएस जैसे सामुदायिक ढांचे को इस कार्य में शामिल किया जाएगा|
अंतिम रूप दिए गए लाभार्थियों की सूची शहरी स्थानीय निकाय कार्यालय के साथ-साथ संबंधित स्थानीय क्षेत्रों में भी प्रदर्शित की जाएगी| संचालन में आसानी के लिए, यदि वांछित हो, तो घर-घर सर्वेक्षण और लाभार्थी की पहचान राज्य नोडल एजेंसी द्वारा यूएलबी/सामुदायिक स्तर पर इस संबंध में विशेष रूप से सशक्त किसी भी पहचान निकाय के माध्यम से की जा सकती है|
अन्य सभी शर्तें समान होने के कारण, महिला मुखिया वाले परिवारों की महिला लाभार्थियों को अन्य लाभार्थियों की तुलना में प्राथमिकता में उच्च स्थान दिया जाएगा| इस खंड के प्रयोजनों के लिए, महिलाओं की अध्यक्षता वाले घरों का अर्थ उन घरों से होगा, जिनके मुखिया विधवाएं, तलाकशुदा, एकल महिलाएं या यहां तक कि ऐसे घर भी हैं जहां महिलाएं एकमात्र कमाने वाली हैं|
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एसजेएसआरवाई अवयव
सूक्ष्म-उद्यमों की स्थापना और कौशल विकास के माध्यम से स्वरोजगार: स्वर्ण जयंती कार्यक्रम अल्प-रोजगार और बेरोजगार शहरी युवाओं को सर्विसिंग, छोटे व्यवसाय और विनिर्माण से संबंधित छोटे उद्यम स्थापित करने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिसके लिए शहरी क्षेत्र में काफी संभावनाएं हैं| इस उद्देश्य के लिए स्थानीय कौशल और स्थानीय शिल्प को प्रोत्साहित किया जाता है|
प्रत्येक शहर को लागत, विपणन योग्यता, आर्थिक व्यवहार्यता आदि को ध्यान में रखते हुए ऐसी परियोजनाओं/गतिविधियों का एक संग्रह विकसित करना होता है| चल रही प्रधान मंत्री रोजगार योजना (पीएमआरवाई) के साथ दोहराव से बचने के लिए, एसजेएसआरवाई का यह घटक गरीबी रेखा से नीचे के लाभार्थियों तक ही सीमित है, जिनके पास है गैर-आर्थिक मानदंडों के आधार पर उच्च प्राथमिकता देने वालों पर जोर देने के साथ नौवीं कक्षा तक शिक्षा प्राप्त की है|
अधिकतम इकाई लागत 50,000 रुपये होगी और अधिकतम स्वीकार्य सब्सिडी परियोजना लागत का 15% होगी, जो 7,500 रुपये की सीमा के अधीन होगी| लाभार्थी को परियोजना लागत का 5% मार्जिन मनी के रूप में योगदान करना आवश्यक है|
यदि कई लाभार्थी, या तो पुरुष या मिश्रित समूह जिसमें पुरुष और महिलाएं शामिल हैं, संयुक्त रूप से एक परियोजना स्थापित करने का निर्णय लेते हैं, तो वे सब्सिडी के लिए पात्र होंगे जो उपरोक्त मानदंडों के अनुसार प्रति व्यक्ति कुल अनुमत सब्सिडी के बराबर होगी| इस मामले में भी प्रति लाभार्थी 5% मार्जिन मनी से संबंधित प्रावधान लागू होगा| समग्र परियोजना लागत, जिसकी अनुमति दी जा सकती है, प्रति लाभार्थी अनुमत व्यक्तिगत परियोजना लागत का साधारण योग होगा|
उपयुक्त प्रशिक्षण के माध्यम से कौशल विकास इस कार्यक्रम का एक अन्य तत्व है| इसका उद्देश्य शहरी गरीबों को विभिन्न प्रकार की सेवा और विनिर्माण व्यवसायों के साथ-साथ स्थानीय कौशल और स्थानीय शिल्प में प्रशिक्षण प्रदान करना है ताकि वे स्वरोजगार उद्यम स्थापित कर सकें या बढ़े हुए पारिश्रमिक के साथ वेतनभोगी रोजगार सुरक्षित कर सकें|
निर्माण व्यापार और संबद्ध सेवाओं जैसे बढ़ईगीरी और प्लंबिंग जैसे सेवा क्षेत्र के महत्वपूर्ण घटकों में और बेहतर स्थानीय प्रौद्योगिकी के आधार पर कम लागत वाली निर्माण सामग्री के निर्माण में भी प्रशिक्षण दिया जाना चाहिए| राज्यों के भीतर हुडको/बीएमटीपीसी द्वारा प्रायोजित भवन केंद्रों की सेवाओं का उपयोग स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार इस उद्देश्य के लिए किया जा सकता है|
प्रशिक्षण संस्थानों जैसे कि यह / पॉलिटेक्निक / श्रमिक विद्यापीठ, इंजीनियरिंग कॉलेज और सरकारी, निजी या स्वैच्छिक संगठन द्वारा संचालित अन्य उपयुक्त प्रशिक्षण संस्थानों का उपयोग किया जा सकता है और इस उद्देश्य के लिए उचित सहायता प्रदान की जा सकती है| इसके अलावा, राज्यों के भीतर मौजूद भवन केंद्रों का भी उपयोग किया जा सकता है|
प्रशिक्षण के लिए अनुमत इकाई लागत रु 2000 प्रति प्रशिक्षु, जिसमें सामग्री लागत, प्रशिक्षकों की फीस, प्रशिक्षण संस्थान द्वारा किए जाने वाले अन्य विविध खर्च और प्रशिक्षु को भुगतान किया जाने वाला मासिक वजीफा शामिल है| कौशल उन्नयन के लिए कुल प्रशिक्षण अवधि दो से छह महीने तक भिन्न हो सकती है, जो न्यूनतम 300 घंटे के अधीन है|
अपने उत्पादों आदि के विपणन के संबंध में सूक्ष्म उद्यम स्थापित करने वाले लाभार्थियों को ढांचागत सहायता भी प्रदान की जा सकती है| इसे कियोस्क और रेहरी बाजारों के रूप में गरीबों के लिए बिक्री स्थान प्रदान करके, “नगर पालिका सेवा केंद्रों” की स्थापना करके पूरा किया जा सकता है|
निर्माण और अन्य सेवाएं, (जैसे बढ़ई, प्लंबर, इलेक्ट्रीशियन, टीवी/रेडियो/रेफ्रिजरेटर मैकेनिक द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाएं, जो शहर के निवासियों को कॉल पर उपलब्ध होंगी), और सप्ताहांत के बाजारों/शाम के बाजारों के प्रावधानों के माध्यम से नगरपालिका के मैदान में या सड़क के किनारे पर एक तरफ और दूसरी ओर बाजार सर्वेक्षण/रुझान, संयुक्त ब्रांड नाम/डिजाइन और विज्ञापन के संबंध में तकनीकी सहायता|
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यह भी प्रस्तावित है कि सीडीएस स्तर पर उन लोगों के लिए एक सेवा केंद्र स्थापित किया जाना चाहिए जिन्होंने कौशल उन्नयन प्रशिक्षण प्राप्त किया है| प्रशिक्षित व्यक्तियों को उपयुक्त स्थान प्रदान किया जाना चाहिए, जिन्हें सेवा केंद्र में खुद को नामांकित करने के लिए कहा जा सकता है ताकि उन्हें सामुदायिक विकास सोसायटी (सीडीएस) द्वारा निर्धारित उचित भुगतान के खिलाफ नागरिकों के आह्वान पर दिन-प्रतिदिन के कुशल कार्यों में भाग लेने के लिए भेजा जा सके| सेवा केन्द्र के अंतर्गत उपलब्ध सुविधाओं के संबंध में कस्बे के भीतर समुचित प्रचार-प्रसार किया जाए|
प्रशिक्षण को संतोषजनक ढंग से पूरा करने वाले प्रशिक्षुओं को टूल किट भी प्रदान की जा सकती हैं| टूल किट की लागत 600 रुपये से अधिक नहीं होनी चाहिए| इस कार्यक्रम निधि के अलावा अन्य निधियों से या यहां तक कि लाभार्थी के योगदान के रूप में अतिरिक्त राशि मिलने पर कोई आपत्ति नहीं है|
शहरी क्षेत्रों में महिलाओं और बच्चों का विकास (DWCUA): स्वर्ण जयंती योजना शहरी गरीब महिलाओं को दिए गए विशेष प्रोत्साहन से अलग है, जो व्यक्तिगत प्रयास के विपरीत एक समूह में स्वरोजगार उद्यम स्थापित करने का निर्णय लेती हैं| शहरी गरीब महिलाओं के समूह उनके कौशल, प्रशिक्षण, योग्यता और स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल एक आर्थिक गतिविधि शुरू करेंगे| आय सृजन के अलावा, यह समूह रणनीति शहरी गरीब महिलाओं को स्वतंत्र बनाने के साथ-साथ स्वरोजगार के लिए एक सुविधाजनक माहौल प्रदान करके उन्हें सशक्त बनाने का प्रयास करेगी|
स्वर्ण जयंती योजना के तहत सब्सिडी के लिए पात्र होने के लिए, DWCUA समूह में कम से कम 10 शहरी गरीब महिलाएं शामिल होनी चाहिए| आय सृजन गतिविधि शुरू करने से पहले समूह के सदस्यों को एक दूसरे को अच्छी तरह से जानना चाहिए, समूह की रणनीति को समझना चाहिए, और समूह के प्रत्येक सदस्य की ताकत और क्षमता को भी पहचानना चाहिए| समूह सदस्यों में से एक आयोजक का चयन करेगा| समूह अपनी गतिविधि का चयन भी करेगा|
गतिविधि के चयन में सावधानी बरती जानी चाहिए क्योंकि समूह का भविष्य पूरी तरह से एक उपयुक्त चयन पर निर्भर करेगा| जहां तक संभव हो, शहरी गरीबी उन्मूलन प्रकोष्ठ द्वारा अनुरक्षित क्षेत्र के लिए परियोजनाओं के निर्धारित शेल्फ में से गतिविधियों का चयन किया जाना चाहिए| इसके अलावा, समूह को स्वयं को थ्रिफ्ट एंड क्रेडिट सोसाइटी के रूप में स्थापित करने के लिए प्रोत्साहित करने का हर संभव प्रयास किया जाएगा|
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एसजेएसआरवाई वित्तीय पैटर्न
डीडब्ल्यूसीयूए समूह सोसायटी 1,25,000 रुपये या परियोजना की लागत का 50% जो भी कम हो, की सब्सिडी की हकदार होगी| जहां डीडब्ल्यूसीयूए समूह अपनी अन्य उद्यमशीलता गतिविधि के अलावा खुद को एक थ्रिफ्ट एंड क्रेडिट सोसाइटी के रूप में स्थापित करता है, ग्रुप/थ्रिफ्ट एंड क्रेडिट सोसाइटी भी प्रति सदस्य अधिकतम 1000 रुपये की दर से रिवॉल्विंग फंड के रूप में 25,000 रुपये के एकमुश्त अनुदान की हकदार होगी|
यह परिक्रामी निधि एक साधारण थ्रिफ्ट और क्रेडिट सोसाइटी के लिए भी उपलब्ध होगी, भले ही सोसायटी डीडब्ल्यूसीयूए के तहत किसी भी परियोजना गतिविधि में संलग्न न हो| यह परिक्रामी निधि समूह/समाज के उपयोग के लिए है, जैसे-
1. कच्चे माल की खरीद और विपणन|
2. आय सृजन और अन्य समूह गतिविधियों के लिए बुनियादी ढांचा समर्थन|
3. बाल देखभाल गतिविधि पर एकमुश्त खर्च| कर्मचारियों के लिए वेतन आदि जैसे आवर्ती व्यय देय नहीं होंगे|
4. समूह के सदस्यों की बैंकों आदि की यात्रा के लिए यात्रा लागत को पूरा करने के लिए 500 रुपये से अधिक का खर्च नहीं|
5. जहां एक थ्रिफ्ट एंड क्रेडिट सोसाइटी का एक व्यक्तिगत सदस्य सोसाइटी के साथ 12 महीने के लिए सावधि जमा में कम से कम 500 रुपये बचाता है, वह स्वास्थ्य / जीवन के लिए उसकी ओर से भुगतान की जाने वाली 30 रुपये की सब्सिडी की हकदार होगी|
इसके अलावा, उन मामलों में जहां सदस्य 12 महीनों में सावधि जमा में कम से कम 750 रुपये बचाता है, वह 60 रुपये की सब्सिडी की हकदार होगी| सदस्य के लिए 30 रुपये की दर से और पति के लिए स्वास्थ्य के लिए 30 रुपये की दर से / जीवन/दुर्घटना/कोई अन्य बीमा या उसके परिवार में किसी भी नाबालिग बच्ची के स्वास्थ्य/दुर्घटना/बीमा के लिए 30 रुपये|
6. समूह या समाज के हित में आवश्यक होने पर राज्य द्वारा अनुमत कोई अन्य खर्च| एक डीडब्ल्यूसीयूए समूह/थ्रिफ्ट एंड क्रेडिट सोसाइटी इसके गठन के एक वर्ष से पहले रिवाल्विंग फंड के भुगतान के लिए हकदार नहीं होगी| दूसरे शब्दों में, केवल ऐसा निकाय जो कम से कम एक वर्ष से अस्तित्व में है और कार्य कर रहा है, परिक्रामी निधि के भुगतान के लिए पात्र होगा|
यह निर्णय कि क्या कोई समूह एक वर्ष से अधिक समय से अस्तित्व में है और कार्य कर रहा है, समूह की बैठकों की संख्या, समूह बचत के लिए सदस्यों से किए गए संग्रह, की नियमितता के संबंध में समूह के रिकॉर्ड की जांच के आधार पर लिया जाएगा| संग्रह, क्षमता निर्माण या अपने सदस्यों के प्रशिक्षण आदि में समूह की भूमिका|
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बुनियादी ढांचे का समर्थन
सामुदायिक सेवा केंद्रों की स्थापना के लिए विशेष सहायता प्रदान की जा सकती है जिसका उपयोग स्वर्ण जयंती कार्यक्रम के तहत लाभार्थियों के लिए विभिन्न गतिविधियों जैसे कार्यस्थलों/विपणन केंद्रों आदि के लिए किया जा सकता है| इन सेवा केंद्रों को स्थानीय सीडीएस द्वारा दिन-प्रतिदिन के आधार पर प्रशासित किया जाना चाहिए|
ऐसे सेवा केंद्रों के लिए भूमि या तो स्थानीय निकाय या किसी अन्य एजेंसी द्वारा मुफ्त उपलब्ध कराई जानी चाहिए, सेवा केंद्रों का निर्माण शहरी मजदूरी रोजगार योजना के तहत निर्धारित मानदंडों का पालन करना होगा| हालांकि, स्वरोजगार के तहत कुल आवंटन का 10% से अधिक बुनियादी ढांचे के निर्माण पर खर्च नहीं किया जा सकता है|
एसजेएसआरवाई प्रशिक्षण
राज्य इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन में शामिल कर्मियों के प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण के लिए अपने कुल आवंटन के अधिकतम 5% तक की राशि का उपयोग कर सकते हैं, चाहे राज्य सरकार के कर्मचारी, यूएलबी कर्मचारी, सीडीएस कार्यकर्ता या कोई अन्य शामिल पक्ष| सभी मामलों में राज्य द्वारा तैयार किए गए प्रशिक्षण कार्यक्रम और कार्यक्रम यूईपीए विभाग द्वारा तैयार की गई राष्ट्रीय प्रशिक्षण योजना के साथ एकीकृत किए जाएंगे| यह सुनिश्चित करने के लिए ध्यान रखा जाएगा कि प्रशिक्षण के दौरान नवीनतम जानकारी प्रस्तुत की जाए|
भारत सरकार या उसके मान्यता प्राप्त संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली प्रशिक्षण सामग्री का स्थानीय भाषा में अनुवाद करने के लिए राज्य जिम्मेदार होंगे ताकि इसका प्रभावी ढंग से उपयोग किया जा सके| राज्य इन संस्थानों से जुड़े अधिकारियों को पर्याप्त प्रशिक्षण और कौशल विकास प्रदान करके एसयूडीए और डूडा के भीतर घरेलू प्रशिक्षण क्षमताओं को विकसित करने पर भी विचार कर सकते हैं ताकि वे प्रशिक्षकों के रूप में काम कर सकें|
बाहरी एजेंसियों पर निर्भरता को कम करने और प्रशिक्षण के लिए एक क्षेत्रीय स्वाद प्रदान करने के अलावा, इसे जमीन पर स्थिति के प्रति अधिक प्रासंगिक और उत्तरदायी बनाने के अलावा, यह प्रशिक्षण कार्यक्रमों में व्यापक प्रसार को प्राप्त करने में सक्षम होगा यदि केवल एक ही हो पहचान की गई संस्था प्रशिक्षण में शामिल थी, जैसा कि पहले होता था|
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सूचना, शिक्षा और संचार घटक
राज्य अपने आवंटन के 2% तक आईईसी घटक के तहत गतिविधियों के लिए उपयोग कर सकते हैं| एक बार फिर, यह सुनिश्चित करने के लिए राज्य द्वारा ध्यान रखा जाएगा कि इस संबंध में यूईपीए विभाग और मान्यता प्राप्त राष्ट्रीय संस्थानों द्वारा उपलब्ध कराई गई सामग्री का पूरा उपयोग किया जाए|
प्रशासन और कार्यालय व्यय
राज्यों को अनुत्पादक व्यय को कम करने का प्रयास करना चाहिए| किसी भी स्थिति में, राज्य को आवंटित कुल धनराशि के 5% से अधिक का उपयोग A&OE उद्देश्यों के लिए नहीं किया जा सकता है| यूएलबी और लाइन के नीचे अन्य संरचनाओं के ए और ओई खर्चों को उनके निपटान में रखी गई निधि से इस उद्देश्य के लिए अनुमत 5% से पूरा किया जाएगा|
इस सीमा से अधिक होने वाले किसी भी व्यय को स्थानीय संसाधनों से पूरा किया जाएगा| यूएलबी स्तर पर आवंटित राशि के 3% से अधिक राशि का उपयोग यूएलबी संरचना को मजबूत करने के लिए किया जा सकता है, बशर्ते कि उक्त यूएलबी को यूपीई सेल की स्थापना करनी चाहिए|
शहरी मजदूरी रोजगार कार्यक्रम
स्वर्ण जयंती कार्यक्रम सामाजिक और आर्थिक रूप से उपयोगी सार्वजनिक संपत्तियों के निर्माण के लिए अपने श्रम का उपयोग करके शहरी स्थानीय निकायों के अधिकार क्षेत्र में गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लाभार्थियों को मजदूरी रोजगार प्रदान करने का प्रयास करेगा|
स्वर्ण जयंती कार्यक्रम उन शहरी स्थानीय निकायों पर लागू होगा जिनकी जनसंख्या 1991 की जनगणना के अनुसार 5 लाख से कम थी| इस कार्यक्रम के तहत कार्यों के लिए सामग्री श्रम अनुपात 60:40 पर बनाए रखा जाएगा| इस कार्यक्रम के तहत लाभार्थियों को प्रत्येक क्षेत्र के लिए समय-समय पर अधिसूचित प्रचलित न्यूनतम मजदूरी दर का भुगतान किया जाएगा|
स्वर्ण जयंती कार्यक्रम राज्य क्षेत्र की ईआईयूएस योजना के साथ-साथ एनएसडीपी के अनुरूप होगा| स्वर्ण जयंती कार्यक्रम ईआईयूएस, एनएसडीपी, या किसी अन्य राज्य क्षेत्र की योजनाओं को बदलने या बदलने के लिए नहीं बनाया गया है|
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कार्यान्वयन की विधि
सामुदायिक विकास समितियां (सीडीएस) अपने क्षेत्रों में उपलब्ध बुनियादी न्यूनतम सेवाओं का सर्वेक्षण और सूची तैयार करेंगी| लापता बुनियादी न्यूनतम सेवाओं की पहचान पहले की जाएगी| इसके बाद भौतिक अवसंरचना की अन्य आवश्यकताओं को सूचीबद्ध किया जाएगा| उपरोक्त शब्द “बुनियादी न्यूनतम सेवाएं” का अर्थ वही होगा जो ईआईयूएस की योजना के तहत किया जाता है| सीडीएस उपरोक्त सेवाओं को दो सूचियों “ए” और “बी” में प्राथमिकता देगा|
यह प्राथमिकता अंतिम होगी और किसी अन्य एजेंसी द्वारा परिवर्तन और संशोधन के अधीन नहीं होगी, सूची ए गायब न्यूनतम सेवाओं के लिए प्राथमिकता का क्रम होगा सूची बी अन्य आवश्यक बुनियादी ढांचे के लिए प्राथमिकता का क्रम होगा| सीडीएस की टिप्पणियों के साथ इन सूचियों को जहां ऐसी सेवाएं स्थित होनी चाहिए आदि के संबंध में वर्ष की शुरुआत में नगर गरीबी उन्मूलन प्रकोष्ठ को अग्रेषित किया जाएगा|
नगर गरीबी उन्मूलन प्रकोष्ठ पूरे शहर के लिए दोनों सूचियों को अलग-अलग समेकित करेगा और इसके लिए विस्तृत तकनीकी अनुमान तैयार करवाएगा| इस तरह के विस्तृत अनुमान पहले लापता बुनियादी न्यूनतम सेवाओं के लिए और उसके बाद सूची “बी” के लिए तैयार किए जाने चाहिए| प्राक्कलन तैयार करते समय शहर की कुल उपलब्धता को ध्यान में रखा जाना चाहिए| राज्य या तो यूएलबी या संबंधित डूडा को प्रशासनिक मंजूरी जारी करने की शक्ति सौंपेंगे|
यदि यूएलबी इतना सशक्त है तो वह सीडीएस की सिफारिशों की जांच करेगा और योग्यता के आधार पर अंतिम निर्णय लेगा| यदि डूडा इतना सशक्त है, तो यूएलबी सीडीएस की सिफारिशों को अपनी सिफारिशों और तकनीकी मंजूरी के साथ आवश्यक कार्रवाई के लिए डूडा को अग्रेषित करेगा|
डूडा योग्यता के आधार पर प्राप्त प्रस्तावों की जांच करेगा, बशर्ते कि बुनियादी न्यूनतम सेवाओं से संबंधित प्रस्तावों को अन्य बुनियादी ढांचे के प्रस्तावों पर प्राथमिकता दी जाए| कार्यों के लिए प्रशासनिक स्वीकृति डीयूडी द्वारा जारी की जाएगी| आम तौर पर, उपलब्ध निधियों के 200% से अधिक की राशि के लिए प्रशासनिक प्रतिबंध जारी नहीं किए जाने चाहिए|
जहां तक संभव हो, सीडीएस के माध्यम से, यूएलबी के सामान्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण के तहत कार्यों को निष्पादित किया जाना है| यूएलबी से निर्माण की गुणवत्ता पर कड़ी नजर रखने की अपेक्षा की जाती है| कार्य विभागीय रूप से किया जाना चाहिए तथा संबंधित राज्य सरकारों द्वारा इस संबंध में मस्टर रोल आदि के रखरखाव के संबंध में विस्तृत दिशा-निर्देश जारी किए जाएंगे| जहां तक संभव हो, कार्य के सामग्री घटक को भी विभागीय रूप से किया जाना चाहिए|
जहां विभागीय कार्य संभव न हो, कार्य की विशिष्ट प्रकृति के कारण कार्य के ऐसे सामग्री घटक उचित निविदा/सरकारी प्रक्रिया का पालन करके एजेंसियों के माध्यम से करवाए जा सकते हैं| सभी मामलों में यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि स्वर्ण जयंती कार्यक्रम के तहत किए गए कार्यों को सुरक्षित स्थिति में लाया जाए और कोई भी कार्य आधा अधूरा रह जाए|
लागत में वृद्धि, या कार्य की प्रकृति में विस्तार, या किसी अन्य कारण से परियोजना अनुमान में वृद्धि के मामले में, और यदि स्वर्ण जयंती कार्यक्रम के तहत अतिरिक्त धनराशि उपलब्ध नहीं है, तो यह मंजूरी देने वाले प्राधिकारी/कार्यान्वयन की मूल जिम्मेदारी होगी| प्राधिकरण अर्थात डूडा/यूएलबी यदि आवश्यक हो तो अन्य कार्यक्रमों से अतिरिक्त संसाधन लाकर ऐसे कार्यों को पूरा करना सुनिश्चित करेगा|
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परियोजना प्रशासन
सामुदायिक स्तर पर लगभग 2000 चिन्हित परिवारों के लिए एक सामुदायिक संगठनकर्ता की नियुक्ति की जाएगी| ऐसे सामुदायिक संगठनकर्ता को जहां तक संभव हो एक महिला होनी चाहिए| वह एक पूर्णकालिक कर्मचारी होना चाहिए या तो भर्ती किया जाना चाहिए, या किसी सरकारी विभाग से या यूएलबी से प्रतिनियुक्ति पर लिया जाना चाहिए, या अनुबंध के आधार पर नियुक्त किया जाना चाहिए| समुदाय आयोजक की जिम्मेदारी में शामिल होंगे, जैसे-
1. स्वैच्छिकता को सुगम बनाना और बढ़ावा देना और सामुदायिक संरचनाओं/समूहों को संगठित करना|
2. जरूरत के आकलन और योजना तैयार करने में समुदाय का मार्गदर्शन और सहायता करना|
3. स्वर्ण जयंती कार्यक्रम को लागू करने और निगरानी करने के लिए समुदाय के साथ काम करना
4. समुदाय के साथ प्रारंभिक संपर्क स्थापित करने के लिए क्षेत्रीय विभागों के साथ संपर्क करना|
5. संवादात्मक अनुभवों के माध्यम से सामुदायिक कौशल वृद्धि को सुगम बनाना|
6. अपने क्षेत्र से स्वरोजगार उद्यमों के लिए उपयुक्त लाभार्थियों की पहचान, सीडीएस द्वारा लाभार्थियों के नाम के अनुमोदन के बाद वित्त के लिए आवेदन तैयार करना, और बाद में आवेदन के अंतिम निपटान तक यूएलबी/बैंकों/प्रशासन के साथ अनुवर्ती कार्रवाई|
7. स्वरोजगार उद्यम की प्रगति की निगरानी के साथ-साथ ऋणों के समय पर पुनर्भुगतान आदि की निगरानी के लिए वित्तपोषित लाभार्थियों के साथ नियमित अनुवर्ती कार्रवाई|
8. शहरी गरीबी को कम करने के लक्ष्य को आगे बढ़ाने के लिए उसे कोई अन्य कार्य जो उसे सौंपा जा सकता है|
नगर स्तर पर एक शहरी गरीबी उन्मूलन प्रकोष्ठ एक परियोजना अधिकारी के प्रभार में होगा| परियोजना अधिकारी सभी सीडीएस और कंपनियों की गतिविधियों के समन्वय के लिए जिम्मेदार होगा| यह प्रकोष्ठ समितियों और यूएलबी की गतिविधियों के बीच अभिसरण सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार होगा| यह सभी क्षेत्रीय विभागों और योजनाओं के साथ जुड़ाव और उद्देश्य की एकरूपता को बढ़ावा देगा| यूपीई सेल पहले शहरी गरीब समूहों और सामुदायिक संरचनाओं की स्थापना के लिए क्षेत्रों की पहचान करेगा| यूपीई सेल/परियोजना अधिकारी के अन्य कार्यों में शामिल होंगे, जैसे-
1. सीडीएस के काम का मार्गदर्शन और निगरानी करना|
2. जिला और नगरपालिका स्तरों पर सामुदायिक योजनाओं और क्षेत्रीय कार्यक्रमों के आधार पर नगर अभिसरण योजनाएँ तैयार करना|
3. यूपीई अभिसरण योजना के एकीकृत और समन्वित कार्यान्वयन को बढ़ावा देना|
4. 74वें संविधान संशोधन अधिनियम के तहत सामुदायिक संरचनाओं के यूएलबी संरचनाओं के साथ जुड़ाव को बढ़ावा देना|
5. शहर के स्तर पर मानव और वित्तीय संसाधनों को जुटाना|
6. सामुदायिक कार्य योजनाओं की समीक्षा और अनुमोदन|
7. शहर स्तर पर कार्यक्रम गतिविधियों की निगरानी (एमआईएस)|
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जिला स्तर पर, राज्य सरकार जिला परियोजना अधिकारी के रूप में नामित एक अधिकारी के साथ एक जिला शहरी विकास एजेंसी (DUDA) का गठन करेगी| यह परियोजना अधिकारी जिला कलेक्टर के समग्र मार्गदर्शन में कार्य करेगा लेकिन जिले के अंतर्गत आने वाले सभी शहरी क्षेत्रों में शहरी गरीबी उन्मूलन पहलों के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार होगा| DUDA को सोसायटी पंजीकरण अधिनियम या किसी अन्य उपयुक्त अधिनियम के तहत पंजीकृत किया जाएगा| डूडा को राज्य द्वारा आवश्यक सहायता संरचना प्रदान की जाएगी| जिला परियोजना अधिकारी के कार्यों में शामिल होंगे, जैसे-
1. जिला स्तर पर शहरी गरीबी उन्मूलन के लिए एक नीति विकसित करना|
2. जिला/शहर/नगर स्तर पर क्षेत्रीय विभागों के साथ अभिसरण को बढ़ावा देना और सुविधा प्रदान करना|
3. जिले के भीतर सूचना और अनुभव के आदान-प्रदान को बढ़ावा देना|
4. जिला स्तर पर शहर की अभिसरण योजनाओं और कार्यान्वयन की निगरानी करना|
राज्य स्तर पर एक राज्य शहरी विकास प्राधिकरण होगा, जिसका नेतृत्व राज्य सरकार का एक पूर्णकालिक वरिष्ठ अधिकारी करेगा| एसयूडीए को शहरी गरीबी विरोधी कार्यक्रमों के लिए राज्य नोडल एजेंसी के रूप में नामित किया जाएगा| एसयूडीए कार्यक्रम की निगरानी करेगा, उपयुक्त नीति निर्देश देगा और राज्य स्तर पर अभिसरण की सुविधा प्रदान करेगा| SUDA को सोसायटी पंजीकरण अधिनियम और/या किसी अन्य उपयुक्त अधिनियम के तहत पंजीकृत किया जाएगा| सुडा के कार्यों में शामिल होंगे, जैसे-
1. राज्य शहरी गरीबी कार्यक्रम और नीति को समग्र राज्य शहरी रणनीति के भीतर विकसित करना|
2. अभिसरण लक्ष्यों और भागीदारी प्रणालियों को प्राप्त करने के लिए जिलों/कस्बों को तकनीकी सहायता प्रदान करना|
3. स्वर्ण जयंती कार्यक्रम की निगरानी और आकलन (एमआईएस)|
4. योजना बनाएं, अंतर-शहर/नगर के दौरों का समन्वय करें|
5. राज्य प्रशिक्षण योजना की योजना, समन्वय और निगरानी|
6. संसाधनों को जुटाना और आवश्यकता और प्रदर्शन के आधार पर आवंटन निर्धारित करना|
7. परियोजनाओं के दौरों के माध्यम से स्वर्ण जयंती कार्यक्रम के कार्यान्वयन का मार्गदर्शन और पर्यवेक्षण|
8. स्वर्ण जयंती कार्यक्रम की स्थिति की मासिक रिपोर्ट करें, या समय-समय पर आवश्यकताओं के अनुसार यूईपीए विभाग को रिपोर्ट करें|
राज्य सरकार इन दिशा-निर्देशों के आधार पर राज्य में कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित कर सकती है| हालांकि, यह सुनिश्चित करने के लिए ध्यान रखा जाना चाहिए कि एसयूडीए समग्र भागीदारी विकास प्रक्रिया में पहल और लचीलेपन को बढ़ावा देने के लिए केवल एक सुविधाजनक भूमिका निभाता है| राष्ट्रीय स्तर पर शहरी रोजगार एवं गरीबी उपशमन विभाग नोडल विभाग होगा|
स्वर्ण जयंती कार्यक्रम की निगरानी और निगरानी यूपीए डिवीजन द्वारा की जाएगी| सचिव यूईपीए की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय निगरानी समिति) शहरी गरीबों के उद्देश्य से सामाजिक क्षेत्र की योजनाओं में लगे विभिन्न क्षेत्रीय विभागों के प्रतिनिधियों के साथ-साथ आरबीआई, राज्य सरकार के प्रतिनिधियों आदि जैसे इच्छुक पार्टियों के साथ, कार्यक्रम की निगरानी छमाही आधार पर करेगी|
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